驾照申领新规规定闯黄灯2次扣12分

　　□晚报记者 李一能 报道 制图 邬思蓓

　　“红灯停，绿灯行。 ”这一基本的通行规则连幼儿园的小朋友都人人皆知，但遇到黄灯该怎么办？恐怕连很多驾驶员都搞不清楚。按照交通法规规定，黄灯亮起时，已经越过停车线的车辆可继续通行，换而言之，任何在黄灯亮起后再越过停车线的车辆都属于闯灯。根据新近出台的公安部新规，明年将对违反信号灯通行加大处罚力度，扣分从3分上升到6分，从理论上看，这意味着闯黄灯两次将被扣完12分，必须进学习班。

　　“可是有几个司机没闯过黄灯？ ”昨天，在同济大学主办的“中国城市道路交叉口信号控制的若干基本问题”专题研讨会上，中外专家对“闯黄灯”现象的发生以及执法中遇到的问题展开热烈讨论。有专家认为“闯黄灯”在某些情况下在所难免，如果硬要司机看到黄灯急刹车，反而会造成追尾事故，法规与实际情况存在一定矛盾。而交警部门则表示，本市路口红绿灯切换时采取绿闪加黄灯双重提醒，绿闪出现时已是提醒驾驶员黄灯即将出现，此时可以减速了，“等黄灯”肯定比“闯黄灯”安全，而且对于恶意闯黄灯行为，交警将会严格处罚。

　　【新规】

　　“闯黄灯”两次就可进学习班

　　日前，为进一步严格大中型客货车驾驶人管理，改进驾驶人考试制度，提高社会管理和服务群众水平，公安部修订发布了《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部令第123号，以下简称123号令)。 123号令中关于校车驾驶人管理的内容自发布之日起施行，123号令中的其他规定将于2013年1月1日起正式施行。新规中的一大变化，是加大对严重违法行为的处罚力度，其中故意遮挡号牌由扣6分提高到扣12分；违反交通信号灯扣分由3分提高到6分。值得注意的是，在大多数驾驶员的概念中，违反交通信号灯就是闯红灯，但按照交通法规，只要是与交通信号灯通行规则相违背的驾驶行为，均属于违反交通信号灯，这就意味着“闯黄灯”与“闯红灯”无异，一次扣6分，两次进学习班。

　　在我国道路交通安全法中，对黄灯通行规则有着如下规定：黄灯表示警示。《实施条例》第三十八条规定，黄灯亮起时，已越过停车线的车辆可以继续通行。这就表示，如果在路口黄灯亮起时车辆没越过停车线，必须停车等候，否则即属于违法行为。

　　【观点】

　　黄灯法规“不切实际”

　　“这是不可能完全做到的。 ”同济大学交通运输工程学院李克平教授表示。他认为，现有交通法规中对黄灯通行规则的描述，与实际情况并不符合。昨天上午，同济大学主办了一场“中国城市道路交叉口信号控制的若干基本问题”专题研讨会，黄灯通行规则成为专家热议的主要话题。

　　李教授告诉记者，假设一个路口绿灯正转入黄灯，有三辆车正驶近路口，第一辆车在黄灯亮起时刚巧越过停车线，于是该车顺利通过路口没有违法。第二车离停车线还有几米，黄灯亮了，此时该车司机要么急刹车，要么继续前进。如果选择急刹车有两种可能，第一种情况是刹住了，不属于违法，但很可能被第三辆车追尾；第二种情况是没刹住，车头越过停车线，属于违法闯灯。如果选择继续前进，则肯定属于违法闯灯，但事实上大多数司机都会这样去做。

　　李教授说，他所研究的课题正是驾驶员面对黄灯时的种种问题，其中一种情况被称为“黄灯困境”也被称为“进退两难区”，进入“进退两难区”的司机将面临非常尴尬的境地，要么冒着出事故的风险严格遵守法规，要么“顺其自然”违法，这样驾驶员就在“自然规律”的作用下成为了违法者，而作为执法者，对这种违法行为也很难处理，这样就形成一个“只可意会，不可言传”的法律灰色地带。

　　“黄灯困局”曾惹出官司

　　李教授担心，法规上的 “不切实际”会造成执法上的困境，但问题不仅仅在于此，闯黄灯在司法解释上存在模糊不清，也惹出麻烦。今年4月6日，“全国首例闯黄灯行政诉”以驾驶员的败诉收场，但争议却一直没有停息。

　　2010年7月20日，浙江嘉兴海盐县司法局干部舒江荣驾车在黄灯亮时通过路口，几天后却意外收到交警部门以其“闯黄灯”为由开出的罚单：扣三分，罚款150元。舒江荣以处罚事实不清、证据不足、无法律依据为由把海盐交管部门告上法院。一审败诉后，他提起上诉。今年4月6日，嘉兴市中级人民法院作出终审行政判决，认定舒江荣闯黄灯属违法行为，驳回上诉。

　　舒江荣认为，根据国务院《道路交通安全法实施条例》第三十八条规定“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”，并没有说“未越过线的禁止通行”，也没有明确规定闯黄灯将处罚，因此根据“法无明文规定不处罚”的准则，他认为对他的处罚并不合理。但法院作出终审行政判决：认定舒江荣闯黄灯属违法行为，维持交管部门的处罚决定。

　　【调查】

　　司机对黄灯概念不清

　　昨天傍晚，记者来到黄陂南路、建国路路口，这一无人管理的小路口闯黄灯现象非常普遍。记者看到，几乎每一个黄灯周期，都会有车进入路口，有的车辆甚至在红灯亮起前一刻仍要加速通过路口。绿闪和黄灯时间原本的意义是提醒司机减速慢行，但有一些司机在看到这些信号后反而加快车速，抢在黄灯亮起时通过路口。

　　随后，记者对多位正在等红灯的司机进行采访，发现驾驶员对黄灯的概念有较大的区别。有着九年驾龄的吴先生告诉记者，他知道黄灯亮起时不能进入路口，但实际上他每天都在闯黄灯；新手司机王小姐告诉记者，她也知道黄灯不能进入路口，因为胆子小，她经常在绿闪的时候就停车，可经常被人按喇叭；货车司机张先生则表示，他认为黄灯是可以通行的，意思是叫司机快一点过路口，他从来没有因为闯黄灯被处罚过。

　　“许多情况下，正是因为驾驶员对黄灯通行规则认识不一致，造成许多事故的发生。”李克平教授告诉记者，探讨黄灯通行规则并非“没事找事”，即便无法在短时间内解决这一难题，也可以引起社会关注，促进法规更加完善，让驾驶员对黄灯的认识更为统一，让道路交通更为安全有序。“红灯停，绿灯行，黄灯该怎么办？ ”李教授说，哪天回答这个问题不再用 “可行可不行”、“等一等”这样模棱两可的答案，那 “黄灯困局”自然迎刃而解了。

　　【处罚】

　　恶意闯黄灯肯定要罚的

　　对于专家提出的建议是否有借鉴价值，记者采访了市交警总队的路设专家。专家告诉记者，这些建议有一定的合理性，但仍处于学术探讨的阶段，我国交通信号灯的设置严格按照交通法规和相关的标准，并符合我国国情，因此不能随意调整，但建议中一些优化交通管理的思路还是有一定的参考价值。

　　专家表示，本市交通信号灯采取绿闪加黄灯的双重警示模式，绿闪允许通行，但提醒驾驶员黄灯即将到来，驾驶员此时如果认为自己在黄灯出现前肯定没办法进入路口，应该减速准备停车，这是最安全的选择。

　　事实上，交警部门在执法中，也并非铁板一块，闯黄灯也有主观和客观、无意与恶意之别。例如有的驾驶员在明知黄灯亮起前无法进入路口，为了少等一个红灯加速闯灯，甚至滞留在路口造成“拖尾巴”，严重影响其他方向的车流通行，造成路口拥堵，对于这种恶意闯黄灯的行为，交警肯定要严格执法加以处罚。

　　【建议】

　　可否用“绿闪”代替黄灯

　　“黄灯困局”是否我国独有的难题？答案是否定的。这一问题在全世界非常普遍，即便在类似德国、日本这样交通管理非常先进的国家，也遇到法规与实际相矛盾的情况。在研讨会上，专家介绍了美国、日本、德国在应对“黄灯困局”中所采取的措施，结论是即便采取再先进的管理措施，闯黄灯现象是不可避免的。

　　来自德国德雷斯顿市的斯蒂芬警长告诉记者，和中国一样，在德国交通法规明确规定黄灯亮起时要停车。但警方在执法时，发现要驾驶员完全遵守这一法规根本做不到，而且在停车线前急刹车往往还容易导致追尾事故，因此在德国警察的执法惯例中，黄灯亮起时可以放行两辆车，第三辆车再闯灯就属于违法。“这个度究竟怎么把握，驾驶员必须视具体情况而定，但最根本的原则就是安全，法律对此很难面面俱到。 ”

　　但斯蒂芬警长强调，警察执法是一回事，如果发生事故，法院的判决又是另一回事情。如果司机因为闯黄灯造成交通事故，不论动机再怎么合理，驾驶员将要为他的行为承担责任。

　　如何才能破解 “黄灯困局”？参加讨论的专家提出三个设想。

　　设想一：修改交通法规

　　允许车辆在黄灯时间通过路口，但不能超速。路口限速40公里时，黄灯时长3秒；路口限速40到70公里时，黄灯时长4秒；道路限速如超过70公里，在路口必须降到70公里内，这是德国现在采取的措施，可有效避免路口出现“进退两难区”。

　　但反对者认为，这一建议不符合中国国情，黄灯的作用是警示，如果允许黄灯通行，不少司机就会把“警示信号”理解为“冲锋信号”，只会让路口陷入更大的安全隐患。

　　设想二：分割黄灯时间

　　在黄灯前期允许车辆通过，在黄灯后期禁止车辆通行。但如何才能确定通行时间的分割线？专家建议可在停车后划一条 “黄灯线”，黄灯亮起时，处于停车线和 “黄灯线”之间的车辆可以通行，未抵达“黄灯线”的车辆必须停车。

　　对此，反对者认为增加道路标线可能与国家标准相违背，而且路口出现太多标线也会影响驾驶员的判断。

　　设想三：索性取消黄灯

　　用现在常用的绿灯闪烁 (绿闪)时间来替代。绿闪时间等于绿灯，可以通行，效果等同建议一。有德国专家对此建议表示认可，但同时提出，黄灯是国际标准，要修改的话必须完全统一，否则就会让驾驶员的驾驶习惯出现混乱。